2008年是学习贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、继续保持经济社会良好发展态势的最关键一年。做好2008年的经济工作，我们面临着许多难得的机遇和条件。其一， 党的十七大胜利召开,为今后经济社会又好又快发展提出了战略方针。中央经济工作会议、省委八届五次全会和市委二届五次全会对当前的经济社会形势作出的精辟分析和科学判断，为我们科学谋划今年的各项工作指明了具体方向。其二，科学发展观的深入贯彻落实，为我们实现追赶型、跨越式发展打下了坚实的思想基础。淮阳作为欠发达地区，仍将长期处于工业化初级阶段、城镇化起步阶段、农业产业化过渡阶段，只有全面贯彻落实科学发展观，把优势运用到位、把潜力挖掘到位、把主观能动性发挥到位，才能把农产品和劳动力资源优势转变为经济优势，把交通和区位优势转变为承接产业转移的市场优势，把单一优势转变为综合优势，把“后发展”的劣势转变为科学发展的优势，从而加快经济社会发展的进程。 其三，产业转移的加快推进，为我们实现追赶型、跨越式发展提供了有利条件。 只要我们准确把握产业转移的内在规律，选准对接点，增强针对性，采取得力措施，就能在承接产业转移中大有作为，实现借力发展。 其四，扶持政策更加优惠，为我们实现追赶型、跨越式发展提供了有力的政策支持 。 一方面，国家和省市在支持传统农区建设、改善民生方面，在促进黄淮四市加快发展方面，将出台更多扶持政策。另一方面，国家在收紧银根、地根的同时，区分不同的产业，有保有压，我县新上项目都是属于国家扶持的农产品加工业，尤其是食品加工业，国家扶持的力度更大。从内部基础来看， 经过全县 人民 一年来的艰苦奋斗，我县综合实力和知名度 进一步 提高 ， 干部群众真抓实干 、 干事创业的风气更加浓厚，抢抓机遇 、 加快发展的热情更加高 涨 ，这些都为我们做好2008年的工作奠定了良好基础。 综合分析经济形势，2008年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战；有利条件与不利因素同在，有利条件大于不利因素。因此，我们一定要辨证地看待问题，发挥优势、趋利避害，进一步增强工作的科学性、前瞻性和针对性，以更加良好的精神状态、更加务实的工作作风，确保全面完成今年的工作任务。
指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以中国特色社会主义理论为指导，认真 贯彻落实科学发展观，坚定不移地沿着符合淮阳县情 的“一二三四五”总体思路，坚持稳中求快、好字优先、科学发展， 以招商引资和项目建设为突破口，积极转变经济发展方式，优化经济结构，提高增长质量，切实加强节能减排和环境保护， 着力在建设新农村、打造文化旅游生态宜居城市、发展工业经济和改善民生等方面取得重大进展， 推动 我县 经济和社会事业又好又快发展。
预期目标是 ：国内生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长17%，全社会固定资产投资总额增长26%，全社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长16%，实际利用外资总额增长21%，城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7% ， 人口出生率控制在12‰以下，单位生产总值能耗降低4.4%，化学需氧量、二氧化硫排 放 量分别下降4.67%、1.13% ， 新增城镇就业人数5200人（其中再就业人员2600人), 城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，县政府 将着力 做好以下 七 个方面的工作。
1、坚定不移地实施重点突破，全力推进“双十”工程。
——十项重点工业项目工程： 一是服务支持陈州华英禽业有限公司投资3.6亿元的年屠宰4000万只肉鸡系列加工项目，确保4月底之前投产达效，实现年产值8亿元；二是服务支持大用集团投资4亿元的肉种鸡孵化饲养项目，确保实现年产值10亿元，建成全国最大的肉种鸡孵化饲养基地。三是服务支持环山饲料公司年产15万吨饲料项目尽快投产达效，确保实现年产值2亿元；陈州华英禽业有限公司新上年产18万吨饲料厂项目，争取当年建成，当年投产。四是服务支持恒安实业公司年产3000万米服装面料项目迅速投产达效，确保实现年产值1.5亿元。五是服务支持银丰塑业年产2.5万吨节水微灌器材项目，力争6月底投产，实现年产值1.5亿元。六是服务支持河南联塑实业有限公司扩大生产规模，调整产品结构，确保实现年产值6亿元。七是完成龙都药业改制，加快发酵车间建设，争取实现年产值1亿元。八是引进战略投资，加快化肥厂技改扩建步伐，6月底前达成年产5万吨甲醇、5万吨碳氨、2万吨液氨产能，下半年启动20万吨甲醇项目，争取实现年产值1.5亿元。九是加快刘振屯板材生产加工基地建设，培育龙头企业，争取实现年产值2亿元。十是加快中小企业创业园建设，争取15个项目全部投产，确保实现年产值6亿元；争取新入驻工业园区5个以上固定资产投资3000万元以上的大项目。
——十项重点城建旅游工程： 一是新建城区道路5公里，进一 步完善城区路网；二是美化、绿化、亮化西城区9条道路和东关于 桥 路口、西二环高速路口，年内建成北关旅 游汽车站；三是新建燃烧式日处理150吨生活垃圾处理厂，建成城区汽车加气站（天然气），争取开工建设县污水处理厂二期工程；四是建设园林城市专类公园、绿化广场和湖滨景观带；五是开工建设季庄岛“白龟朝圣”休闲度假中心；六是整修扩建弦歌台、画卦台、汉王墓；七是建设文化中心、图书馆、文化馆和太昊陵“伏羲圣迹”四维成像演示厅；八是建成四星级羲皇宾馆、万姓源商业步行街，进一步完善旅游“六要素”；九是办好“两节两会”，即第三届中华姓氏文化节、第二届龙湖赏荷节和陈氏宗亲联谊会、羲皇故都朝祖会；十是争创省级园林城市和中国旅游强县。
2、坚定不移地实施“旅游带动”战略，积极争创中国旅游强县。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。旅游产业和文化产业相互融合，相得益彰，共同繁荣。必须坚定不移地实施“旅游带动”战略，在发展文化旅游大产业上取得 重大进展 。
一是创新发展机制。 更新发展理念、整合旅游资源，实行“政府主导、部门联动、市场化运作、产业化发展”，建立多元化投融资和开发建设机制，尽快融入全省、全国文化旅游产业发展大格局。
二是开发景区景点。 保 护提升老景点，开发建设新景区，建成开放太昊陵西四观，打造伏羲文化景观群；修复弦歌台等景点；启动平粮台古城遗址保护与开发工程；开工建设季庄岛“白龟朝圣”休闲度假中心、东湖湿地公园等融旅游、休闲、购物于一体的新景点、新景区。同时做好太昊陵省级风景名胜区综合整治工作，试行全县旅游景点一票制，进一步提高风景名胜区建设和管理水平。
三是完善旅游要素。 挖掘整理民间饮食文化，发展一批农家宾馆和风味餐饮店；加速建设万正龙湖城；开发泥泥狗、布老虎等特产制作体验游，促进农副土特产品和传统特色工艺商品化；联手全国各大旅行社，对接全国黄金旅游线路，打造“淮阳两日游”精品旅游线路。
四是发展文化产业 。改革县剧团等单位管理体制，编排内涵丰富的地方文艺节目，开展引人入胜的大型演出活动；编写《淮阳历史文化丛书》，提炼升华“厚重淮阳”内涵；积极整合书画经营、艺术培训、传统杂技、民间文艺等资源，兴办文化产业项目，放手发展民营文化企业。
五是搞好宣传促销。 办好“两节两会”和中华姓氏文化高层论坛、首届民俗活动展等六个大型活动，形成“春季朝祖会、夏季赏荷月、秋季寻根游、冬季民俗展”四季不断的旅游格局，加强在中央、省、市及周边县市主流媒体上的宣传促销攻势，提高淮阳的聚焦度和知名度，推出卖点，叫响品牌。
3、坚定不移地实施“工业强县”战略，做大做强工业经济 。
工业化是经济发展的重要支撑，是我县实现追赶型、跨越式发展的必由之路。必须坚持“工业强县”战略不动摇，在工业经济发展上取得重大进展。
一是提升工业园区。 进一步 完善 基础设施，提升服务功能， 把好产业层次关、投资强度关、 环境评价 关 、节能 减排 关，实现产业集聚化、土地节约化、资源集约化，高耗能、高污染的项目一个不要，新落户项目的投资强度必须达到每亩100万元以上。
二是扩张工业总量 。 建成十个重点工业项目,落地 一批投资3000万元以上的大项目；规范龙都药 业 ，盘活县化肥厂，重组远洋皮件厂等企业，催生一批 “专、精、特、新”的中小 企业。同时， 做好其他 新项目 的规划、 包装、储备 、推介、 洽谈 工作，积极发展壮大工业经济主体 。 大力开展招商引资，创新招商引资方式，积极承接发达地区产业转移。今年，各乡镇要通过招商引资落地一个固定资产投资500万元以上的工业项目，并作为激励指标纳入年度工作考核。
三 是 培育龙头 企业。 制定激励政策，服务扶持 河南联塑实业有限公司、 陈州华英禽业 有限公司 、大用集团 、 恒安 实业公司 、银丰塑业 公司 、环山饲料公司等 一批重点企业和高成长性企业 ，确保达产达效、不断壮大 ，成为区域经济发展的龙头 。
四 是 壮大 主导产业。 以 河南 联塑 实业有限公司 为龙头， 发展壮大 塑料 制品 业，打造 联塑集团中原地区 塑料制品生产基地 ； 以 陈州 华英 禽业有限公司、大用集团 为龙头，打造全国最大的 种鸡饲养和 肉鸡加工基地 。同时，积极巩固食品、板材 、玩具生产加工基地 ，大力发展特色产业 。
五 是培育企业家队伍。 建立长效机制，促使企业家加强学习，自我提升，对有突出贡献的企业家政治上鼓励、经济上 奖 励，激发企业家的创业激情，营造企业家干事创业的良好 氛围 。
六是营造宽松环境。 严厉打击 “四乱”行为 ，为企业发展创造良好的外部环境；组建中小企业融资担保公司，在货币政策从紧的形势下为企业提供融资平台； 强化服务意识， 提升服务水平， 确保 工业企业顺利快速发展 。
4、坚定不移地推进城镇化进程，着力打造生态宜居城市。
巩固省级文明城、卫生城创建成果，争创省级园林城，进一步完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，在打造生态宜居城市上取得 重大进展 。
一是认真落实规划。 按照《淮阳县城市总体规划 （2006-2020年） 》的要求，分期建设，逐步实施 ； 严格 “一书两证”制度， 加 大规划 监察力度， 切实 维护规划的严肃性。 同时完成《淮阳生态县建设规划》评审。
二是完善城市功能。 积极谋划开辟西三环， 新修5公里城区道路， 开工建设15层以上的“西湖春天”商贸城，突出抓好 一批 重点城建项目；完成新区路网绿化、照明及配套设施建设， 进一步完善城市 供气、供水、供电及公交环卫、物流商贸、文化旅游、教育卫生等设施。
三是发展支撑产业 。 把城市发展和城市产业培育结合起来，投入使用豫闽大厦、西城区商贸物流中心，推动房地产业 快速 发展， 壮大 商贸物流、餐饮 住宿、金融信息 、社区服务等 现代服务 业。
四是争创园林城市。 重点建设一个综合公园、一个绿化广场，搞好城区主 次 干道 绿化和二 环防护绿化 以及 单位庭院、居民小区绿化，新增绿化面积67公顷， 使城 区绿化率达 到 35%以上 ，各项指标达到省级园林城市要求 。
五是推进社区建设。 加快老城区社区建设步伐，启动新城区社区建设。开发新建一定规模的住宅小区，提供一定面积的社区用房，逐步 达到每个社区有一个图书阅览室、一个健身站点、一所卫生服务站。
六是实施精细管理。 建立健全城市管理长效机制 ， 深入开展城市“创三优”活动， 细化管理指标， 落实门前“五包”和机关单位分包制度，全面实施“垃圾不落地”工程。突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理。
七是推进城乡协调发展。 强力 推进周淮一体化，加快村镇规划编制步伐，完成所有乡级集镇总体规划 和 60%以上的村庄建设规划。继续开展 省级优美小城镇和 “文明集镇”创建活动，尽快形成以县城为中心，四通、新站为副中心的城镇化格局，提高辐射 带动 能力，加快城镇化进程。
5、坚定不移地强化农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设。
始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，努力在社会主义新农村建设 上取得 重大进展 。
一是切实抓好粮食生产。 加强农田水利基本建设，搞好农业综合开发，严格保护耕地，推进农业机械化，提高农业综合生产能力，使粮食播种面积稳定在100万亩左右，粮食总产稳定在9亿公斤左右，巩固粮食生产核心区地位，确保粮食安全。
二是加快发展现代农业。 建设现代农业示范区，推广规模化种植、标准化生产，大力发展优质、高产、高效农业和绿色、无公害农业，争创河南省林业生态县。鼓励发展农副产品精深加工业，拉长农副产品加工链条，提升农业产业化水平，提高农业综合效益。积极发展肉鸡、生猪、大蒜、黄花菜、板材等专业合作组织与农村服务组织，提高农民进入市场组织化程度。
三是强力扶持畜牧养殖业。 以陈州华英禽业有限公司、大用集团等企业为龙头，围绕龙头建基地，建好基地带农户，新建一个10万头大型养猪场，发展100个肉鸡养殖小区，年内出栏生猪100万头、肉鸡3000万只。同时，进一步完善基层动物疫病防控体系，切实加强畜产品质量安全管理，争创全国畜牧大县。
四是积极推进新农村建设。 完成新农村建设乡村规划编制，开展村容村貌综合整治，加强农村基础设施建设，再建设一批新农村示范村。大力发展农村文化事业，再建成一批乡镇文化站和文化大院。积极推进国家商务部“家电下乡”惠民工程。依托“阳光工程”、“温暖工程”和“雨露计划”，有计划地培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
6、坚定不移地深化改革开放，切实增强发展的动力和活力。
今年是改革开放30周年，要紧密结合淮阳实际，以更坚定的态度、更扎实的举措，深化改革开放，形成推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，切实增强经济社会发展的动力和活力。
一是深入推进体制改革。 加快医药、化工、商贸、粮食等国有、集体企业的改制步伐，实施战略重组，建立现代企业制度，甩掉历史包袱，激活发展潜力；建立健全中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难问题，促进非公有制经济快速发展；巩固深化农村税费、乡镇机构、义务教育、新型农村合作医疗等项改革成果，防止农民负担反弹；健全社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保面，加大基金征管力度，增强社会保障能力；深入推进劳动、人事、工资、福利及殡葬等制度改革，维护社会稳定；加快交通、城建、水利及土地流转、集体林权领域改革，明晰产权归属，以突破的手段推进改革，以改革为动力推动发展。
二是转变经济增长方式。 积极推动经济增长主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理机制体制创新转变，由粗放型向集约型转变，由分散经营向产业集聚转变，走中国特色新型工业化道路。继续坚持放心、放手、放开的方针，积极鼓励和支持非公有制经济上规模、上水平、创品牌，进一步提高非公有制经济的比重。
三是不断扩大对外开放。 加强与发达地区的交流合作，参与国内、国际市场竞争，扩大对外出口和劳务输出，发展开放型经济；调整进出口商品结构，巩固大宗传统产品出口，扩大科技含量高、附加值高的产品出口，扶持一批外向型企业。要注重更多地引进先进的生产技术、管理理念；积极参与各级各类宣传推介、经贸洽谈等活动，提高淮阳对外开放度和知名度。
7、坚定不移地促进民生改善，着力构建和谐社会。
加快发展是第一要务，改善民生是最大的政治，发展要依靠人民，成果要由人民共享。因此，我们将进一步加大投入，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，在改善民生上取得 重大进展，积极构建和谐社会 。
一是着力办好十件实事。 在巩固2007年十件实事的基础上，今年再办好十件关乎人民群众切身利益的事情：⑴ 全面落实党和国家的各类 强 农惠民政策 ；⑵ 新建、改造农村县乡公路100公里，新增沼气用户1.5万家；整修、新建不能通行的危桥闸涵 20 座，解决2万 群众 安全饮水问题，健全畜牧防疫体系 ；⑶ 新建6个乡级文化站，1 2 个农村文化大院 ；⑷ 建设中外合 作 皇家职业技术学院，一期工程投资5000万美元， 力争秋季 招生开课100个职业班 ；⑸ 改善城乡医疗卫生条件，继续推行新型农村合作医疗制度，适时启动城镇职工 干部 大额医疗保险，落实城镇 女职 工生育保险，解决乡镇干部职工医疗保险，实现800名白内障患者复明 ；⑹ 加大廉租房、经济适用房建设力度，年内建成 1 万平方米 ；⑺ 新增就业岗位5200个，实现再就业2600人，动态消除“零就业”家庭 ；⑻ 新建农村敬老院4所，五保户集中供养率达到40% ；⑼ 扎实推进城市社区建设，所有新开工住宅小区必须建设300平方米的社区服务用房 ；⑽ 县乡村三级统筹，新建治安警亭100个，创建“平安淮阳” 。
二是做好财税工作。 加强财源建设，强化税收征管，优化收入结构，切实提高财政对经济社会发展的支撑能力；加大国库集中收付力度，扩大政府采购范围，优化支出结构，切实保障用于改善民生的重大支出。
三是加强人口和计划生育工作。 创新工作体制，提高服务水平，加大对流动人口的管理力度，注重人口性别比例问题，稳定低生育水平，提高人口素质。
四是强化社会管理。 筹备开展第六届村委换届选举工作，深入开展“普法”教育和“道德新风进万家”活动，在全县树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。扎实做好三项基本国策，促进土地、环境与资源友好型社会建设，持续开展食品药品等各类市场专项整治活动，切实保障人民群众身体健康。
五是抓好安全生产。 发展是政绩，安全也是政绩。建立健全政府领导责任、部门监管责任、企业直接责任的追究机制，加大对烟花爆竹、危险物品、交通运输、公共聚集场所、建筑施工、景区景点等行业领域和重点部位的监管力度，规范生产秩序，排查安全隐患，确保安全生产。
六是维护社会稳定。 以创建“平安淮阳” 、“和谐淮阳” 为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进社会治安综合治理，充分发挥基层调解组织的作用。加强信访工作，规范信访秩序，落实领导信访接待日制度，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态 ，力保本年度“七个不发生”，即： 不发生群体性事件，不发生重大安全生产事故，不发生重大火灾，不发生重大交通安全事故，不发生重大刑事治安事件，不发生其它影响社会稳定和全县、全市形象的重大问题，确保社会大局稳定。
同时，切实推进广播电视、邮政通讯等各项事业和审计、统计、气象、盐务、物价、国防、预备役、人防、体育、外事、侨务、民族、宗教、档案、地方志等各项工作，全面完成上级下达的各项目标任务。 |
