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2004年是淮阳历史上发展较快的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县干群紧紧围绕县委“工业兴县、旅游带动、农业固本、科技先行”的总体工作思路，充分发扬“讲发展不讲困难，讲实干不讲价钱”的两讲两不讲的精神，开拓创新，拼抢争超，较好地完成了县十二届人大二次会议的各项任务。
——国民经济快速增长，经济实力大大增强。
全年实现生存总值（gdp）59.86亿元，较上年增长15.46亿元，为“十五”期间头三年增加值总和的两倍多；增幅达18.6％，超出市下达目标5.6个百分点，为1995年以来最高。其中一、二、三产业增加值分别为23.06亿元、26.31亿元、9.99亿元，分别增长32.4％、6.5％、15％，产业结构比由2004年的37.5：43.6：18.9调整为38.7：44：17.3，二、一、三的产业结构格局得到了巩固。社会消费品零售总额19.58亿元，增长16％。全年完成财政收入1.21亿元，增长6.4％（去掉农业税降点和收入上划因素实际增长24.6％）；年末金融机构各项存款余额29.77亿元，各项贷款余额29.38亿元，分别增长14.2％，6％；城乡居民储蓄余额27.5亿元，增长17.2％。城镇居民人均可支配收入5565元，增长32％。
——工业兴县战略深入实施，工业经济发展势头强劲。
全县工业总产值增长8.6％；工业增加值增长7.9％。其中限额以上工业用电量增长11.2％；增加值增长52％；产销率达102％，经济效益综合指数达150％以上。以“项目建设年”活动为契机，围绕棉花纺织、食品加工、皮革加工、木材加工、医药制品、塑料制品、精细化工、生物工程等重点行业，新上了27个工业项目，总投资12.33亿元。其中华林集团泼纹管缠绕管生产线、申龙公司3万纱锭、龙都制药厂GMP认证改造、宏达脱水蔬菜公司3000吨蒜米加工等项目建成投产，大大扩充了我县工业经济的总量，一批骨干企业逐步发展壮大起来。华林集团进入全省百户重点企业，PE管材荣获“河南名牌产品”，填补了我县没有名牌产品的空白，提高了淮阳工业的知名度。
——农村经济全面发展，农业的基础地位得到巩固。
高度重视“三农”问题，认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步深化农村税费改革，促进农村发展、农业增效和农民增收。全年完成农业总产值43.51亿元，较上年增长33％；农民人均现金收入1928元，增长46.4％。粮棉生产喜获丰收，粮、棉、油总产分别增长37.8％、120％、109.1％。特色种植业、养殖业规模扩大，巩固了大蒜、芦荟、楸树。烟叶。黄花菜及果蔬、林苗、花卉、牧草生产基地，建设了淮周路生态农业长廊；涌现了一大批养殖专业村和专业户，规模以上养殖场达2700多个，畜牧业总产值占农业总产值的比重达31.1%,已成为农村经济的支柱产业。林业的效益和质量提高,全年植树280万株,林木总株数达4600万株,活木蓄积量达240万立方米,有林地面积达12万亩,林木覆盖率达17.5%,新上林并品加工企业81个。农业产业化进一步加快,扶持壮大了申龙纺织、宏达脱水、朱世皮业、淮山羊皮革及刘振屯板材加工等一批经济效益好、带动能力强的龙头企业(基地),其中宏达脱水蔬菜公司,带动大蒜种植面积7万亩。扶贫开发工作成效显著,成功争取了全省小额信贷试点县,新上财政扶贫项目44个、以工代赈项目16个,投入资金1489万元。此外,还加强了农田水利、农产品标准化体系建设,积极开发了沼气新能源,在王店大李建立了全市农村:沼气推广示范点,全县新建沼气池210座,在建150座。
——城市建设取得历史性突破,文化旅游城初步建成。
抢抓举办首届中华姓氏文化节的机遇,实施了十项重点工程,大打了一场"会战一百天,准阳变新颜"的城建攻坚战。全年累计投入城市建设资金3.6亿元,较上年增长114.3％。拆迁各类违章建筑18万平方米,铺设青石板16.8万平方米、绿化湖滨、街道15万平方米,改造街道15条20多公里,安装路灯1600多盏,整个县城发生了翻天覆地的变化;旅游带动能力明显增强,全县各类景区景点共接待游客78万人次,门票收入较上年增长75.7%。一是加快新区组装步伐。启动了小区建设,综合开发了淮郑河(城区段),打通了六条新区主干道,促进了新区土地快速增值,奠定了新区大发展的基础。二是加大旧城改造力度。完善了交通、照明、排供水等基础设施,规范了电力、通讯、广播线路和商业门店匾额、广告牌,城市面貌焕然一新。三是整合景区景点。重点实施了太吴陵恢复原貌一期工程,建设了截皇文化广场,改造了古蔡河,整修了古建筑,恢复了陵区西侧外城墙,重塑丁人祖伏羲、女娲的金身塑像,修缮了画卦台、弦歌台、陈胡公祠等景点,打通了北环湖路和环城路,增建了湖滨公园和停车场,狠抓了龙湖水质净化,初现了淮阳"域中有湖、湖中有城、湖陵相映,白天美、夜晚舰靓"的中原水城神韵。四是全方位加强城建规划管理。完成了85%的农村集镇规划,申报了2个省级小康示范村;深入开展城市创"三优"活动,加强了门前"三包"和城市交通秩序管理,开展了宾馆、餐饮业环境卫生评比整顿,规范了出租车和公交线路,加强了居民文明意识教育。五是加大旅游宣传力度。认真做好了首届中华姓氏文化节主场地提供和祭祀大典组织工作,适时开展了一系列宣传推介活动,利用报刊、画册、光碟、电视、网络、会展等多种手段,着力向外界推介了淮阳的独特风光,大大提高了淮阳知名度,使太昊陵风景区跃身进入全省五大重点发展旅游景区行列,初步打造了淮阳旅游品牌。
———项目建设硕果累累,经济发展后劲充足。
深入实施了"项目建设年"活动,全年共筛选、运作投资500万元以上的项目55个,其中工业类27个、农业类4个、基础设施类11个、交通能源类4个、商贸流通类4个、社会事业类5个,合同金额19.94亿元,实际到位12.27亿元,名列全市第一名。这些项目的上马实施,带动了固定资产投资的高速增长。2004年全县固定资产投资总额16亿元,较上年增长30.7%。尤其是一批基础设施和结构调整项目的建成,大大改善了我县的基础设施条件,增强了县域经济和社会事业的发展后劲与支撑能力。
——备项改革强力推进.对外开披取得明显成效。
农村税费改革进一步品位,夜业税再降3个百分点,农民减负3801万元。国企改制力度加大,国退民进效果显著,非公有制经济快速增长,总值较上年增长096,入库税金4263万元,成为财政收入的重要来源。殡葬制度、粮食流通体制和农村信用社改革快速推进,行政审批制度改革迈出新步伐,机关人事制度改革平稳开展。对外开放进一步扩大,成功举办了首届中华姓氏文化节,积极参加了省内外各类经贸洽谈会,切实加大了转移支持和国债资金争取力度,狠抓了出口创汇和劳务输出。全年累计引进项目285个,协议金额26.6亿元,实际到位人民币14亿元、美元954万元;完成进出口交货值2931万美元,创汇499万美元;劳务输出23万人次,创收5亿多元。
——社会大局比较稳定,和谐社会正在逐步形成。
高度重视弱势群体的生产生活困难问题,按时为1131人足额发放失业金290万元,征缴退休人员基本养老金2030万元,社会化发放率达100%;进一步提高城市最低生活标准，发放"低保金"1142万元。普遍开展了安全生产专项整治活动,对烟花爆竹、小锅炉等行业进行了全面排查清理,取缔非法生产烟花爆竹窝点717处,排除了安全隐患,保障了人民群众的生命财产安全。在县委的统一部署下,深入开展了"百村综合治理"活动,化解农村社会矛盾1326起,救助弱势群体14035人,促进了农村社会治安形势明显好转；加强信访稳定工作，积极处理了基金会、300亩地等热点难点问题,实施了安居工程,妥善安置了拆迁居民;持续开展严打整治斗争,重点打击了法轮功邪教活动,全年共破获各类刑事案件1135起,抓获各类违法犯罪分子及嫌疑人1726名,摧毁犯罪团伙33个,保持了良好的社会治安形势。2004年全年上三级案件呈下降趋势,分别比去年下降40%、39%、27%,较好地维护了安全团结的社会局面。
——各项社会事业全面进步,经济社会协调发展。
加大科学技术推广应用力度,加强科技人员队伍建设,使科学技术对经济的发展作用不断增强。改造了一批中小学危房,新建了一批中心小学,基础教育进-步巩固。全民健身运动普遍开展,群众文化生活进一步丰富,地方戏曲和传统武术的影响得到提高。卫生工作取得新进展,有偿献血源普查登记按要求高标准完成,防"艾"工作得到加强,疾病控制中心投入使用,应对公共卫生的能力明显增强。认真贯彻执行三项基本国策,不断加大计划生育的依法管理力度,全年共落实四项手术11606例,圆满完成了人口计划;切实加强了国土资源的管理和储备,在保证建设用地的同时,有效保护了耕地;高度重视环境保护工作,切实加大水污染治理力度,关停了一批"十五小"污染企业和龙湖湖区内所有浴池,实施了龙湖水质保护工程,促进了人口、土地与环境的协调发展以及和谐社会的建立。此外,广播、电视、通讯等各项事业和计划、统计、物资、物价、武装、外事、侨务、档案、地方志等项工作也都取得了新的成绩。
——精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步增强。
全县掀起了学习十六届三中、四中全会精神的高潮,全会提出的科学发展观、正确政绩观和县委倡导的"两讲两不讲"精神深入人心;普遍贯彻了《行政许可法》,进一步增强了依法治县、依法行政意识,查处涉法案件16起,依法处理15人;切实加大了"四乱"查处力度,累计清理不合理收费项目已达1100项,进一步优化了经济发展环境;认真开展思想作风纪律教青整顿活动,落实了党风廉政建设责任制,责任追究15起29人;强力推进政府职能改革,建立健全各项工作制度,积极推行了厂务、村务、政务公开;持续开通县长热线电话,受理县(市)长热线电话38个(件),切实转变了干部作风;自觉接受了人大、政协监督,认真办理了人大代表建议99件、政协委员提案219件,进一步促进了政府工作的制度化、规范化、法制化建设。
2004年是准阳历史上少有的困难问题最多，发展速度最快的一年。在过去的一年里,我们遇到的困难丛生,面对的局面复杂,取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协认真监督的结果,是全县干群共同努力的结果,是老干部关心指导和各界人士大力支持的结果。在此,我代表县政府及全体组成人员向各位人大代表、政协委员并通过你们向全县人民、向战斗在全县各条战线上的所者同志、向关心支持准阳改革开放和现代化建设的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
纵观一年来的工作成绩,有四个方面的经、验值得认真总结,并在今后的工作中继续发扬。一是坚持科学发展观,理出了一条符合准阳实际的工作思路。即:"工业兴县、旅游带动、农业固本、科技先行"十六字总体工作思路。二是狠抓干部作风建设,创新了一套争先创优、优胜劣汰的竞争机制。适时倡导了"讲发展不讲困难,讲实干不讲价钱"的两讲两不讲精神,充分调动了全县干群干事创业、奋发有为的积极性,形成了"精诚团结,雷厉风行,顾全大局,乐于奉献"4的工作作风。三是大搞项目建设,牵住了经济发展的牛鼻子。以项目建设为总抓手,积极膨胀经济总量,并且坚持一把尺子量到底,以实绩评贡献,激发了全民上项目、引资金的积极性,加快了经济增长速度。四是树立"以人为本"的执政理念,坚持统筹兼顾,推动了经济与社会协调发展。坚持以人为本,在抓好经济建设的同时,注重发展各项社会事业,关注群众疾苦,狠抓安全生产,高度重视社会稳定,深入开展严打、社会治安综合整治和扶贫帮困等活动,实施依法拆迁、依法治县,积极构建了和谐社会。
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到在政府工作中还存在着许多困难和问题。如:一、产业结构不优,经济增长方式粗放,体制性、机制画叫附在,尤其是农产业化进程缓慢,农村经济弱质低效的局面尚未彻底改变;工业经济总量小,支柱企业少,县域经济整体效益不高。二、城市规划管理滞后,旅游景区、景点档次不高,旅游业还处于起步阶段,旅游带动的效应还远未得到发挥。三、招商引资力度不够大,干群的思想解放程度不高,全民招商的氛围还没有真正形成。四、财源建设薄弱,缺少大宗稳固税源,收支矛盾突出;五、社会保障能力不强,下岗职工再就业和农村帮贫扶困任务艰巨;六、"四乱"现象时有发生,经济发展环境仍不够宽松;七、政府职能部门及其执法人员的服务水平不高、工作效率较低,工作方法与作风还不太适应新形势的要求等。这些困难和问题在一定程度上还影响着全县经济建设的进程,亟待进一步解决和改进。在今后的工作中,县政府将继续按照市委、市政府的总体部署,紧紧围绕县委"十六字"工作思路,忠诚实践"三个代表"重要思想,深人贯彻党的十六届三中、四中全会精神,认真落实省市经济工作会议精神,努力开创各项工作的新局面,实现全县经济建设和各项事业的新突破。
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