淮阳县城市管理办法•征求意见稿

时间:2016年02月01日 作者:曹可迪 信息来源:本站原创 点击:

淮阳县城市管理办法

﹙政府令·征求意见稿3

    为加强“两城一区”创建工作,加强城市管理,起草了淮阳县城市管理办法,请各位网民提出宝贵意见,敬将意见于201625日前发送到邮箱2907519141@qq.com

第一章  总则

第一条  为加快我县城市化进程,加强城市管理,提高广大市民的生活环境质量,营造良好的投资环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》、《河南省城市绿化实施办法》等法律法规规章,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于我县城市规划区。

第三条  城市管理工作坚持统一管理、分部门负责的原则。

县建设行政主管部门(住建局、规划办、城管局)负责对县城规划区内城市规划、市政工程、市容市貌、环境卫生、公用事业、园林绿化等实施监督、检查和管理。

县国土、环保、公安、工商、卫生、交通、电业、文化、民族等主管部门和城关、白楼、大连、王店、郑集五乡镇政府,按照各自的职责共同做好城市管理工作。

第四条  城市管理工作人员在城市管理执法工作中应做到文明管理,严格执法。

第五条  对违反本办法规定的,任何单位和个人有权批评、制止和举报。

第二章  城市规划管理

第六条  在城市规划区内进行建设活动,应当遵守规划管理、土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

第七条  在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向县城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第八条  建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向县城乡规划主管部门提出申请。

第九条  在城市规划区内进行临时建设的,应当经县城乡规划主管部门批准。
   
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

第十条  城乡规划确定的铁路、公路、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

第十一条  城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取以下措施:
   
(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制;
   
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测;
   
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
   
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责,应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第三章  城市市容管理

第十二条  新建、改建、扩建建筑物、构筑物和市政公用设施,应当符合城市容貌标准和环境卫生管理规定。现有建筑物和市政公用设施,应当保持外形完好、整洁、美观,并定期整修、刷新。

第十三条  城市的主要街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊和窗外,不得堆放、吊挂有碍市容的物品。

第十四条  建设工程施工现场应设置围挡或护栏,围挡、护栏应有安全标志提示。施工材料、机具等应堆放或摆放整齐,不得占压道路。施工用水不得漫流,渣土应及时清运,停工时应进行覆盖,竣工后应清理平整场地。

第十五条  商业门面必须保持店容、店貌整洁,招牌用字规范,内容健康。

第十六条  严禁在城市建筑物、公用设施以及树木上涂写、刻画或钉挂物品。
  
经县市容环境卫生行政主管部门批准悬挂张贴的标语、横幅等宣传品,应当符合城市容貌标准的要求,过期应当及时撤除。

第十七条  市内车辆清洗站﹙点﹚,应有专门清洗场地和沉淀设施,不得在街道两侧随地冲洗车辆。

第十八条  城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动。 

第十九条  有下列行为之一的,必须经县市容环境卫生行政主管部门审核同意后,按照有关规定办理审批手续:

()在城市设置大型户外广告的;
  (
)在城市主要街道的临街建筑进行外部装修、搭建的;
  (
)在城市街道两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的;

()在城市街道两侧和公共场所设置商亭、固定摊点、电话亭、大排档的。

第二十条  规范早夜市管理,取缔无证经营。早夜市要在指定时间,指定区域内开放,保持环境卫生清洁,不准露天烧烤、前灶后厅。

第四章  城市环境卫生管理

第二十一条  城区公共厕所、垃圾中转站、垃圾处理场、果皮箱、环卫专用车辆停车场、环卫人员工作场所等环境卫生设施建设,应当纳入城市建设规划,做到布局合理,统一建设,方便群众,整洁卫生,有利管理。

第二十二条  城区垃圾的清扫、清运实行有偿服务制度。县城区范围内的垃圾由县市容环境卫生行政主管部门负责统一管理、统一处理、统一收费。具体收费标准由物价部门核定。

第二十三条  消除旱厕,公共厕所应到达三类以上标准。

公共厕所应设置明显标志,配备照明设施,昼夜开放,专人管理,按时打扫,保持内外整洁,免费使用。

第二十四条  沿街两侧各单位、门店和居民住宅门前实行“五包”责任制(包卫生、包秩序、包绿化、包整洁、包设施),做到地面无积水、无积雪、无杂物。

第二十五条  城市主干道和重点街道实施垃圾不落地工程。环卫工人每天早6点前、晚7点后上门收集垃圾,逐步推广生活垃圾袋装化,实行分类收集、运输、无害化处理和综合利用。

第二十六条  进入城区的交通运输工具应保持清洁。装载渣土、液体、散装货物的,应当密封、包扎或覆盖,不得遗撒或泄露。

第二十七条  有污染源的单位产出的有毒、有害污染性垃圾,由本单位进行无害化处理后,单独清运处理,严禁随处倾倒或混作生活垃圾处置。

第二十八条  在城区内使用高音喇叭或在户外放映产生高噪声的影视、流动广告车、卡拉OK等音响设备,白天不得超过60分贝,夜晚不得超过50分贝,夜晚播放时间不得超过23点。

第二十九条  公共场所不准随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物,不准在城区道路上打场、晒粮、堆放物品,不准随地冲洗车辆,严禁在城区内焚烧落叶、枯草和其它杂物。

第五章  城市绿化管理

第三十条  任何单位和个人不得擅自改变城市绿化用地性质,不准在公共绿地内开设商业、服务等摊点。

第三十一条  城市公共绿地、行道树、干道花带的绿化及日常管护,由县建设行政主管部门负责实施。

第三十二条  采伐城市树木须经县林业、县建设行政主管部门批准,并按照国家有关规定补植树木或采取其它补救措施,未经批准任何人不得擅自砍伐。

第三十三条  不准向树木、花坛、花带、草坪上乱泼污水或倾倒垃圾,不准攀折、践踏树木花草,不准采摘枝叶或花果。

第三十四条  严禁砍伐迁移古树名木。因特殊情况需要迁移的,必须经过县林业、县建设行政主管部门及文化部门审查同意,并报县人民政府批准后方可实施。

第六章  城市交通管理

第三十五条  县公安、建设、交通等城市交通管理部门应按照各自职责加强城市交通秩序的管理。

第三十六条  城市客运营运车辆实行总量控制。城市公交及出租车投放的规模,由主管部门根据城市发展和交通总量的需求提出方案,报县政府审批。

规范限制城市客运人力三轮车,逐步取消城市客运机动三轮车。

7点以后,晚8点以前,大型客车(对发车除外)、大型货车、拖拉机、农用四轮运输车、畜力车不准驶入城市禁行区。

第三十七条  县城市交通管理有关部门应当按照各自职责和城市交通发展的需要,科学设置线路和站点,进一步完善交通标线、标志、标牌等交通基础设施。

第三十八条  进入城市道路的机动车,均应按交通标志、标线示意行驶。必须保持车况良好,车灯等装置齐全有效。在城市道路行驶的机动车辆,突发故障不能行驶时应设法迅速牵引出交通路面,不准就地修理妨碍交通;行人横过城市道路时走人行横道线,并遵守交通信号指挥。

第三十九条  机动车驾驶员和非机动车驾驶人应当遵守下列规定:

﹙一﹚遇有行进方向的路口交通阻塞时,按规定依次停车,依次行进;

﹙二﹚客运车辆按规定站点停靠,依次上下乘客,不得在道路上招手即停,随意上下乘客,必须关闭车门行驶;

﹙三﹚禁止在禁停路段停放车辆;

﹙四﹚禁止驾驶机动车在非机动车道或人行道上行驶;

﹙五﹚非机动车不准在机动车道上行驶。

第七章  城市道路管理

第四十条  城市道路范围内禁止下列行为:
  (一)擅自占用或者挖掘城市道路;
  (二)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物;
  (三)擅自在
桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物;
  (四)其他损害、侵占城市道路的行为。

第四十一条  因特殊情况需要临时占用城市道路的,须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准,方可按照规定占用。
  经批准临时占用城市道路的,不得损坏城市道路;占用期满后,应当及时清理占用现场,恢复城市道路原状;损坏城市道路的,应当修复或者给予赔偿。
   
第四十二条  经批准占用城市道路的,应当按照批准的位置、面积、期限占用。需要移动位置、扩大面积、延长时间的,应当提前办理变更审批手续。

第四十三条  占用由市政工程行政主管部门管理的城市道路的,应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用费。

第四十四条  根据城市建设或者其他特殊需要,市政工程行政主管部门可以对临时占用城市道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用,并根据具体情况退还部分城市道路占用费。

第八章  奖惩

第四十五条  有下列行为之一的,由县人民政府给予表彰或奖励:

﹙一﹚在城市规划、建设、绿化、环卫管理、市政公用设施养护等方面,做出突出贡献的;

﹙二﹚在城市管理宣传教育工作中,成绩显著的;

﹙三﹚在城市管理工作中,坚持原则,秉公执法,敢于同各种违反城市建设管理法律法规行为作斗争,事迹突出的;

﹙四﹚在城市管理工作中,有其它特殊贡献的。

第四十六条  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第四十七条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由县城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:
   
(一)未经批准进行临时建设的;
   
(二)未按照批准内容进行临时建设的;
   
(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第四十八条  违反本办法规定,由县市容环境卫生主管部门责令其纠正违法行为,采取补救措施,并按下列规定处以罚款:

﹙一﹚在城市公共场所随地便溺、乱泼污水,乱扔果皮(核)、食品袋(盒)、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、动物尸体等废弃物的,处以5元以上、50元以下罚款;

﹙二﹚在城区主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的,处以5元以上、20元以下罚款;

﹙三﹚在城市建筑物、公共设施、景点景物以及树木上涂写、刻画或者未经批准擅自张贴、张挂宣传品等的,处以每处10元以上、50元以下的罚款;

﹙四﹚不按县环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便,不足1吨的,处以50元以上、200元以下罚款;超过1吨的,处以每吨200元罚款,但是,实际执罚的金额不得超过1万元;

﹙五﹚不履行卫生责任区清扫保障职责,或冬季不履行除雪义务的,处以100元以上、1000元以下罚款;

﹙六﹚运输渣土、液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的,每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款,但是,实际执罚金额不得超过1万元;

﹙七﹚临街工地不设置围墙或者不作遮挡,停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理平整场地,影响市容和环境卫生的,处以200元以上、1000元以下罚款;

﹙八﹚在公共场所或街道焚烧树枝(叶)、垃圾等其它物品的,每处处以10元以上、50元以下罚款;

﹙九﹚畜生或者宠物的携带者对畜生或者宠物的粪便不及时清除的,处以10元以上、50元以下罚款;

﹙十﹚摊点经营者随地丢弃垃圾的,处以20元以上、50元以下罚款;

﹙十一﹚不按规定的地点、方式冲洗车辆,造成污水漫流、遗弃垃圾的,处以100元以上、500元以下罚款;

﹙十二﹚不按指定地点经营的处以50元以上、100元以下罚款;

﹙十三﹚在城市道路或人行道上从事各类作业后,不清除杂物、渣土、污水淤泥的,处以100元以上、500元以下罚款。

第四十九条  未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的,由县市容环境卫生行政主管部门责令限期处理或者予以没收;拒不处理的,可处以禽类每只5元以上、10元以下罚款;处以畜类每头50元以上、100元以下罚款。

第五十条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由县市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或采取其它补救措施,并可按以下规定处以罚款:

﹙一﹚擅自设置大型户外广告影响市容的,处以每处100元以上、500元以下的罚款;

﹙二﹚擅自在街道两侧或其它公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的,处以50元以上、200元以下的罚款;搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭、电话亭或其它设施,影响市容的,处以300元以上、1000元以下的罚款。

第五十一条  凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施,由县市容环境卫生行政主管部门会同城乡规划行政主管部门责令有关单位或个人期限改造或拆除,逾期未改造或拆除的,经县人民政府批准,由县市容环境卫生行政主管部门或者城乡规划行政主管部门组织强制拆除,并可处以5000元以上、1万元以下的罚款。

第五十二条  损坏各类环卫设施及其附属设施的,由县市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状,可以并处100元以上、5000元以下的罚款;盗窃、损坏各类环卫设施及其他附属设施,应当给予治安管理处罚的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条  损坏城市树木、花草、草坪和盗窃绿化设施的,除照价赔偿外,并处以100元以上、2000元以下罚款。

第五十四条  在商业经营活动中使用高音喇叭或利用其它发出高噪声的方法招揽顾客,在城区噪声敏感建筑物集中区内使用广播喇叭及其它音响器材,音量超过有关规定影响居民工作或休息,不听制止的,由县公安机关处以30元以上、50元以下罚款或警告,并责令消除影响。

第五十五条  机动车驾驶员、非机动车驾驶人、行人有下列行为之一的,由县公安交通管理部门依据《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》对机动车驾驶人处以20元以上、200元以下的罚款,对非机动车驾驶人、行人处以5元以上、50元以下的罚款:

﹙一﹚大型客车(对发车除外)、大型货车、拖拉机、农用四轮运输车、畜力车,在早7点以后,晚8点以前驶入城市禁行区的;

﹙二﹚机动车辆违反交通指示信号、交通标志、交通标线和行车车速规定的;

﹙三﹚在禁止停放车辆的地方停放车辆或载客下人的;

﹙四﹚在城区道路上随意调头或乱抛撒物品的;

﹙五﹚非机动车在城区道路上行驶时速超过15公里的;

﹙六﹚行人或机动车驾驶人员违反其它交通规则的。

第五十六条  县环境卫生管理大队对垃圾中转站堆集的生活垃圾,应做到日产日清。对无故拖延、不及时清运的,由其主管部门按每吨200元的标准处以罚款。

第五十七条  占用城市道路期满或挖掘城市道路后,不及时清理现场或未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路的,处以2万元以下罚款。

第五十八条  根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,罚款必须全部上缴国库,任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分、或者变相私分。

第五十九条  当事人对行政处罚决定不服的,可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。逾期不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第六十条  妨碍阻挠城市管理人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六十一条  城市管理工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,利用工作之便贪污、受贿的,应根据情节轻重,由其主管部门或监察机关给予批评教育、经济制裁或行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第八章  附则

第六十二条  乡镇可参照本办法试行。

第六十三条  违反本办法规定,法律法规规章有规定的,从其规定。

第六十四条  本办法自发布之日起施行,2005年发布的原《淮阳县城市管理办法》即日起废止。

第六十五条  本办法由淮阳县人民政府负责解释。

 


关于淮阳县城市管理办法﹙征求意见稿2

修订说明

 

1、第十条删除了机场、港口。

2、第二十条添加了早夜市规范化管理。

3、第二十三条添加了消除旱厕,规范公厕“三类”以上标准。

4、第二十四条门前“三包”改成了门前“五包”。

5、第二十六条交通运输工具添加了渣土运输,删除了畜力车。

6、第二十八条噪音污染范围内添加了流动广告车。

7、出台管理办法行文规范用语应为xxx行政主管部门,不提具体单位。

8、各种处罚标准是最新规定。

 

 

( 网络编辑:新闻中心 )
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